Nova PDV prijava od 2027: preliminarna prijava, SEF i EPP

Stanje propisa na dan 23.10.2026.

Od poreskog perioda januar 2027 (za tromesečne obveznike januar–mart 2027) PDV prijava se više ne sastavlja od nule. Sistem elektronskih faktura (SEF) iz podataka koje već ima pravi preliminarnu poresku prijavu, a obveznik je proverava, dopunjuje i na osnovu nje podnosi prijavu. Taj model je trebalo da krene 2026, ali je izmenama Zakona o PDV iz decembra 2025. pomeren za godinu dana.

Ovaj tekst objašnjava šta se menja, kako preliminarna prijava zavisi od SEF-a i evidencije prethodnog poreza (EPP) i šta treba urediti pre januara.

Šta se menja i od kada

• Od perioda januar 2027, odnosno januar–mart 2027, primenjuju se odredbe o preliminarnoj poreskoj prijavi („Sl. glasnik RS" 109/2025, kojim je početak pomeren sa 2026. na 2027).
• Rok za podnošenje PDV prijave ostaje 15 dana po isteku poreskog perioda; ako pada u neradni dan, pomera se na prvi radni (za januar 2027 to je 17. februar). Pomeranje važi za PPP i PP PDV, ali ne za evidencije — rok za EPP i evidencije je 12. bez obzira na dan u nedelji.
• POPDV obrazac prestaje od perioda januar 2027: na njegovo mesto dolazi preliminarna prijava kao prilog. Izmenjene prijave za periode do kraja 2026 podnose se bez POPDV-a.
• Preliminarna je obavezna i kad je prazna, a izmenjena prijava se podnosi bez nje (prilog je samo prve, blagovremene prijave). Broj izmenjenih prijava od 8.9.2026 nije ograničen.
• Novo od izmena iz avgusta 2026 („Sl. glasnik RS" 80/2026, na snazi od 8.9.2026, primena od 1.1.2027): ako obveznik ne podnese prijavu na vreme, Poreska uprava je podnosi po službenoj dužnosti na osnovu preliminarne prijave. Takva prijava sadrži samo obračunati PDV, bez prethodnog poreza.
• Ispravka grešaka iz ranijih perioda: izmene iz decembra 2025. predviđale su da se manje obračunat PDV ili više iskazan prethodni porez iz ranijeg perioda može ispraviti u prijavi za tekući period. Izmenama iz avgusta 2026. ta mogućnost je ukinuta pre nego što je počela da se primenjuje, pa se od 2027. greška iz ranijeg perioda ispravlja izmenjenom prijavom za taj period. Izuzetak je obveznik koji je u prethodnih 12 meseci imao promet veći od 8.000.000 dinara, a nije se evidentirao za PDV na vreme: on korekciju može da iskaže u prvoj prijavi posle evidentiranja.
• Pravo na odbitak prethodnog poreza može se ostvariti u roku od pet godina od isteka godine u kojoj je nastala obaveza obračuna PDV-a (Zakon o PDV, čl. 28).

Kako to izgleda u praksi: KoloConnect čita preliminarnu prijavu iz SEF-a i stavlja je pored vašeg obračuna iz KIR-a, KPR-a i EPP-a, poziciju uz poziciju, sa dokumentima iza svake razlike — modul PPP PDV · uputstvo · probajte 30 dana.

Šta je preliminarna prijava

Preliminarna prijava je skup podataka o prometu, uvozu i drugim transakcijama koje utiču na PDV obavezu, koji SEF popunjava iz:

• izdatih i primljenih e-faktura,
• pojedinačnih i zbirnih evidencija PDV (npr. interni računi, promet koji ne ide kroz e-fakturu),
• evidencije prethodnog poreza (EPP): fiskalni računi, drugi računi, dokumenti o smanjenju, PDV nadoknada poljoprivrednicima,
• podataka carine o PDV-u pri uvozu.

Deo podataka popunjava SEF, a deo unosi obveznik. Preliminarna prijava se sačinjava u SEF-u, kao prilog novoj PP PDV prijavi. Za način i mesto podnošenja same prijave pratite zvanično uputstvo Poreske uprave.

Nov obrazac PP PDV i prilozi. Uz preliminarnu prijavu ide i nov obrazac PP PDV (Pravilnik o PDV, izmene „Sl. glasnik RS" 71/2026, primena od perioda januar 2027). Podnosi se zajedno sa PPP PDV, a uz njega idu Prilog 2 (isti kao u preliminarnoj: oprema, objekti, ulaganja u objekte), Prilog 3 (obaveštenje o nabavci sekundarnih sirovina i poljoprivrednih i šumskih proizvoda i usluga, za godinu) i Prilog 4 (korekcije PDV za prethodne poreske periode). Ministarstvo finansija je obrasce objavilo u Word formatu: PPP PDV sa Prilozima 1 i 2 (15.10.2026) i PP PDV sa Prilozima 3 i 4 (19.10.2026).

Posledica je jednostavna: prijava je tačna onoliko koliko su tačni podaci u SEF-u. Pogrešna ili neodgovorena e-faktura, evidencija PDV poslata kasno ili EPP koji nije evidentiran pojaviće se u preliminarnoj prijavi.

Veza sa EPP-om

EPP, evidencija prethodnog poreza (ulaznog PDV-a) za ceo poreski period, evidentira se do 12. dana narednog meseca. U novom modelu ona direktno hrani preliminarnu prijavu:

• EPP se evidentira najkasnije na dan sačinjavanja preliminarne prijave. Posle 12. se ne može sačiniti, samo korigovati (ručna polja) i ažurirati (automatska polja, uvek sa stanjem na 10. dan); ako je sačinjen pre 11., SEF pre sačinjavanja preliminarne traži ažuriranje. Ako EPP nije sačinjen u roku, deo o nabavkama i prethodnom porezu u preliminarnoj ostaje na nulama.
• EPP se može korigovati i posle roka za evidentiranje. Korekcija zbog pogrešnih ili nepotpunih podataka ažurira i sistemska (automatski uneta) polja, osim ako je izvršena posle roka za sačinjavanje preliminarne prijave (Pravilnik o elektronskom fakturisanju, čl. 28g).
• PDV sa internog računa (za uslugu stranog lica ili domaći obrnuti obračun, npr. građevinske usluge) odbija se kao prethodni porez u istom periodu samo ako je interni račun sačinjen u SEF-u najkasnije dan pre podnošenja prijave, a najkasnije do 10. dana narednog meseca. Zakonski rok za sačinjavanje internog računa je 12. dan; ako se sačini između 10. i 12. (ili kasnije), odbitak prelazi u period u kojem je sačinjen. SEF ga sam prenosi u EPP.

Veza sa SEF-om: fakture i interni računi

• Interni račun korisnici SEF-a već od perioda april 2026 sačinjavaju u SEF-u, kao „pojedinačnu evidenciju PDV – interni račun" (promet, povećanje i smanjenje osnovice, avansi). Rok za sačinjavanje je 12. dan narednog meseca, a za odbitak u istom periodu najkasnije dan pre podnošenja prijave, a najkasnije 10. dan. Od 2027. interni računi ulaze i u preliminarnu prijavu.
• Primljenu e-fakturu treba prihvatiti ili odbiti u roku: kupac ima 15 dana, a posle ponovnog obaveštenja još 5; neodgovorena faktura se tada smatra odbijenom. Odbijena faktura se može i naknadno prihvatiti.
• Šta sledi od 1. jula 2027: izmene Zakona o elektronskom fakturisanju („Sl. glasnik RS" 80/2026, na snazi od 8.9.2026, primena od 1.1.2027) uvode u SEF elektronsko evidentiranje nabavke od poljoprivrednika (zbirno za period, najkasnije 12. dana narednog meseca, čl. 4b) i liste carinskih deklaracija za uvoz i izvoz u koje korisnik SEF-a ima uvid (čl. 4v) — obe odredbe primenjuju se od 1. jula 2027, a podzakonski akti slede u roku od šest meseci.

Šta da uredite pre januara 2027

1. Izlazne fakture: proverite da su PIB, stope i datumi prometa tačni pre slanja; pogrešnu odbijenu fakturu stornirajte na SEF-u i izdajte novu.
2. Ulazne e-fakture: prihvatite ili odbijte ih u roku, a ne na kraju meseca.
3. Interni računi: sačinite ih u SEF-u najkasnije do 12. dana narednog meseca; da bi PDV išao u odbitak za taj isti period — najkasnije dan pre podnošenja prijave, a najkasnije do 10.
4. EPP: evidentirajte do 12. dana; fiskalne i druge račune uskladite sa knjigom primljenih računa (KPR).
5. Faktura za prethodni period izdata posle 10.: ne radite za nju pojedinačnu ni zbirnu evidenciju (duplirala bi obavezu) — e-faktura izdata do dana pre sačinjavanja sama ulazi u preliminarnu; na dan podnošenja sačinite novu. Faktura izdata posle roka ide izmenjenom prijavom.
6. Tri koraka istog dana: „Sačini" preliminarnu (može više puta, nova poništava staru), „Dostavi Poreskoj upravi" na portalu SEF-a, pa PP PDV na ePorezi. Važeća je preliminarna sačinjena na dan podnošenja.
7. Rok od 15 dana: ako prijava ne bude podneta, Poreska uprava će je podneti bez prethodnog poreza, pa ćete platiti više dok ne podnesete izmenjenu prijavu.

Šta od toga radi KoloConnect

KoloConnect danas vodi KPR i KIR iz faktura, šalje e-fakture i prati njihov status na SEF-u, prima e-fakture dobavljača i šalje pojedinačnu evidenciju PDV za interne račune i obrnuti obračun. EPP obračunava iz istog KPR-a i poredi ga sa sistemskim vrednostima SEF-a (modul EPP); slanje iz aplikacije se uključuje postepeno, po firmi. Samu preliminarnu prijavu čita iz SEF-a i poredi je po poziciji sa obračunom iz KIR-a, KPR-a i EPP-a, uz dokumente koji prave razliku (modul PPP PDV, uputstvo); do januara 2027. to radi na demo okruženju SEF-a. Poresku prijavu podnosite vi ili vaš knjigovođa.

Izvori

• Zakon o PDV, izmene „Sl. glasnik RS" 109/2025 (odlaganje preliminarne prijave na 2027): KPMG, decembar 2025
• Zakon o PDV, izmene „Sl. glasnik RS" 80/2026 (prijava po službenoj dužnosti, ispravka grešaka, primena 1.1.2027): KPMG, septembar 2026
• Zakon o PDV, prečišćen tekst zaključno sa 80/2026 (čl. 28, rok od pet godina): Paragraf
• Pravilnik o PDV, izmene „Sl. glasnik RS" 71/2026 (nov obrazac PP PDV, Prilozi 2–4, podnošenje uz PPP PDV): KPMG, septembar 2026
• Zakon o elektronskom fakturisanju, izmene „Sl. glasnik RS" 80/2026 (poljoprivrednici i carinske liste od 1.7.2027): efaktura.gov.rs, 1.9.2026
• Obrasci u Word formatu: PPP PDV, Prilog 1 i 2 (15.10.2026), PP PDV, Prilog 3 i 4 (19.10.2026); Izvori podataka za Prilog 1 (8.10.2026)
• Radionice Ministarstva finansija o PPP PDV, 8. i 15.10.2026 (snimci; pravila o sačinjavanju, dostavljanju, POPDV-u, EPP-u posle 12. i fakturama posle 10.): efaktura.gov.rs, vebinari
• Pravilnik o elektronskom fakturisanju, čl. 28g, prečišćen tekst zaključno sa 71/2026: Paragraf
• Interni račun u SEF-u od perioda april 2026: PK Tatić
• Zakon o elektronskom fakturisanju, čl. 10 (rok 15 + 5 dana, naknadno prihvatanje): Paragraf
• Tehnički opis preliminarne prijave u SEF-u: MNP, korisničko uputstvo

Tekst je informativan i ne zamenjuje poreski savet.